唐山市开平区人民政府2016年度法治政府建设情况报告

发布日期:2017-02-13 09:54:46 来源: 阅读:

唐山市开平区人民政府

2016年度法治政府建设情况报告

2016年,开平区以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,省第九次党代会和市委九届十次全会精神,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和河北省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,不断强化政府法制各项工作,进一步提升依法决策、规范行政执法行为、强化行政权力监督,为加快推进生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园建设创造了公正、健康、有序的法治环境。根据《唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市法治政府建设情况报告制度的通知》的精神,现将2016年度我区法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深入推行权力清单和责任清单,实行动态管理

以“简政放权、规范行权、监督用权”为重点,全面清理行政职权。2015年6月编制了《开平区政府部门行政权力清单》和《开平区政府部门权力运行流程图》,并向社会公开。2016年度我区共承接三次上级取消、下放和调整行政审批事项的工作,组织区直有关部门对行政权力清单、责任清单及时调整修订,向区编审改办报批报备,并及时在区政府门户网站、各部门门户网站及办事服务大厅公开权力清单、权力运行流程图及责任清单,接受社会监督。目前,我区政府部门共公布区直32个部门行政职行政权力事项1947项,其中行政许可事项174项行政处罚类1469项、行政强制类73项、行政征收类21项、行政给付类12项、行政裁决类1项、行政确认类19项、行政奖励类4项、行政监督类80项、其他类83项,部门主要职责967项。

(二)清理规范区政府部门行政审批中介服务事项,实现提速高效

为贯彻落实国务院、省、市政府简政放权、放管结合、优化服务的总体部署和《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)、《河北省人民政府关于清理规范省政府部门行政许可中介服务事项的决定》(冀政发〔2015〕45号)、《唐山市人民政府关于清理规范市政府部门行政许可中介服务事项的决定》(唐政函〔2015〕237号)等文件精神,进一步深化行政审批制度改革,严格规范行政审批中介服务行为,促进审批提速增效,区政府对各部门行政许可中介服务事项进行了集中清理规范。目前,我区政府部门保留行政许可中介服务事项21项,其中,审批要件既可由申请人委托中介机构编制、也可由申请人自行编制的1项,必须由申请人委托具有相应资质的中介机构编制的20项;纳入区政府部门行政许可程序的技术性服务事项2项。对法律法规依据不充分,特别是以规范性文件设定的中介服务事项,一律予以取消。

(三)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,确保阳光征收

2016年,我区建立了行政事业性收费和政府性基金清单制度,并实行动态管理。各项收费严格按照河北省全省性及省直部门和单位行政事业性收费目录清单、河北省执行的全国性行政事业性收费目录清单、河北省在收全国性考试考务费目录清单、河北省涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单执行,各项清单及事业性收费的取消、停征等调整情况均已通过开平区政府信息公开平台及时向社会公布。

(四)全面规范“一个窗口办理”和“一站式”服务工作,优化政务服务环境

我区行政服务中心推行“一个窗口对外”和“一站式”服务工作,积极推进网上审批服务,区政府依托行政服务中心,电子政务中心搭建的网络平台,完善行政许可和非许可类行政审批事项申报服务职能。区政务服务中心官方网站(www.kpzwfwzx.com)已上线运行,实现了网上咨询、网上办理。“网上审批”平台的开通,节省了办事群众和企业申请人往返大厅咨询、申报的时间,提高了办事效率,2016年我区共办理网上审批事项11874件,按时办结率100%。

(五)建立和推行“双随机一公开”抽查机制,加强市场监管

唐山市实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作以来,我区高度重视,周密部署,责成市场监督管理局参照《唐山市工商行政管理局市场主体“双随机”抽查管理暂行办法》结合我区实际制定了《唐山市开平区实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》,成立了组织,明确了目标职责,严格按照“双随机”要求做好事中事后监管工作。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格执行规范性文件合法性审查和备案制度,确保规范性文件制发的严肃性

为确保制定出台的规范性文件合法有效,我区根据《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》,进一步健全规范性文件制定程序,不断提高规范性文件质量。认真执行规范性文件合法性审查制度,区政府法制办对区政府及区政府各部门制发的规范性文件,着重从条款内容是否与上位法相抵触,是否擅自设定无法律依据的事项等方面进行审查把关,提出修改意见和建议后,最终提交政府常务会议集体讨论决定。规范性文件制发严格执行 “三统一”制度和有效期制度,包括规范性文件在内的正式公文均实行了统一登记、统一编号、统一公布,并及时向市政府法制办进行备案。

(二)完成规范性文件清理,进一步适应经济和社会发展要求

按照市政府办公厅《关于做好相关文件清理工作的通知》(唐政办字〔2016〕144号)要求,由区政府法制办牵头,结合区政府办相关科室对以区政府及区政府办公室名义于2001-2013年期间制发的1600余件文件进行了清理,认真甄别制定依据已失效、与现行上位法不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成、适用期或有效期已过的文件。共清理政府发文432件,其中规范性文件69件,非规范性文件363件。清理的432件政府发文中,因制定依据失效而清理的共14件,因与现行上位法不一致而清理的共4件,因被新规定所涵盖而清理的共9件,因调整对像已消失而清理的4件,因工作任务完成而清理的共347件,因适用期或有效期已过而清理的54件。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善重大行政决策程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制

一年来,我区依法、科学、合理界定上下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权,完善行政决策程序,建立行政机关内部合法性审查机制。对涉及全区经济社会发展的重大行政、经济事务的决策,严格按照相关制度要求,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,如涉及《开平区2016年度新型农村合作医疗实施方案》的确定、龙华道新建工程项目(开平段)房屋征收有关事项和与中信银行《战略合作框架协议》签订等事项,区政府均通过合法性审查、召开政府常务会议进行集体讨论决定等程序最终作出决策,最大限度保障决策的科学性和合法性。

(二)建立健全政府法律顾问制度,完善法律风险防范机制

2016年初,我区参照《唐山市人民政府法律顾问工作规则》,结合本地实际,制定了《唐山市开平区人民政府法律顾问工作规则》,《规则》正式公布后,进一步规范了我区法律顾问方式、提高了我区法律顾问工作效率,切实发挥法律顾问作用。区政府聘请了以河北开原律师事务所主任律师李军为首席法律顾问的律师团队,全面负责区政府法律事务。法律顾问聘任以来,为区政府的宏观管理和多项重大决策提供了法律意见和建议,协助区政府审查了多项重大经济合同,对多份区政府起草或拟发布的规范性文件,提出修改和补充意见,并负责我区部分行政诉讼案件的应诉工作。2016年以来法律顾问团队共参与合作项目洽谈及协议、合同审核5次,代表区政府参与应诉案件6起,并为我区多项重大决策提供法律意见,充分保障了区政府行政行为的科学性、合法性。

(三)严格决策责任追究机制

我区先后制定了行政决策信息跟踪、反馈制度,行政决策责任追究制度,确保由区政府做出的每项重大决策跟踪落实到位、责任到人,并严格落实追责机制。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

(一)健全行政执法人员管理制度,规范执法资格

按照省、市政府法制办要求,严格落实行政执法人员资格制度和执法人员持证上岗制度。组织全区61名新增执法人员参加市法制办举行的新增执法人员培训与考试。并积极配合市法制办完成本区新型行政执法证件的换发工作,以及错证、漏证和新增执法人员的录入工作。

(二)创新行政执法制度,规范行政执法行为

1、落实行政执法公开制度。各执法部门按照“公正、公平、公开、便民”的原则,进一步建立和完善行政执法公开平台。2016年,在开平区政府网站上开设执法公开专栏,区环保分局、区工信局等28家行政执法部门通过区政府门户网站设立专版,公开了各自的行政权力清单、执法流程图以及各类行政执法信息。区公安分局、环保分局等10余个部门建立了部门网站。各行政执法部门通过执法公开平台、政府信息公开平台公开了本单位执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济方式等内容。

2、落实重大行政执法决定法制审核制度。《唐山市人民政府法制办公室关于转发<河北省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(唐政法办函〔2016〕56号)下发后,我区高度重视。区政府法制办将该通知转发至各行政执法部门,并要求各部门认真研究,结合本部门实际做好落实。

3、落实行政执法全过程记录制度。认真贯彻落实《行政执法全过程记录实施办法》,分别转发了《唐山市人民政府办公厅<关于转发河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》、《唐山市人民政府法制办公室<关于贯彻实施河北省行政执法全过程记录实施办法的通知>》,并组织全区各行政执法部门针对河北省《行政执法全过程记录实施办法》的相关内容进行统一培训。督导各行政执法部门制定、落实本部门行政执法全过程记录具体办法,并把执法全过程文字记录的有关要求体现到每份执法文书中。对行政执法过程中容易引发行政争议的关键环节,督导各行政执法部门在文字记录的基础上,同时进行音像记录。

4、完善行政裁量基准制度。建立、完善行政处罚裁量权基准制度和标准。区政府组织本级各执法部门建立、完善、公布行政处罚裁量权基准制度和标准,并由各部门及时于网站公开,确保行政处罚裁量权基准制度得到有效落实。

(三)强化行政执法监督,促进公平、公正执法

1、建立投诉举报制度,畅通区政府和所属部门投诉举报渠道。区信访局、司法局等部门及时处理群众和新闻媒体投诉、举报和反应依法行政方面的问题,区四大班子领导在信访局信访服务中心每天轮流2人在岗接访。各行政执法部门建立举报台账,针对群众举报案件及时查办、及时处理。

2、落实重大行政处罚备案制度。2016年4月,将《河北省重大行政处罚备案办法》转发给各行政执法部门并要求各部门严格按照《办法》的规定,在作出重大行政处罚决定生效之日起30日内向区政府法制办备案,并将重大行政处罚备案情况纳入我区年度依法行政考核范围。

3、完成行政执法统计工作。分别于2016年7月、12月,组织全区各行政执法部门进行行政处罚和行政强制统计工作。要求各部门填写行政处罚、行政强制统计表,由区政府法制办统一汇总后上报市政府法制办公室。

4、2016年10月,由区法制办负责组织对各行政执法部门开展行政执法重点工作检查。主要针对各单位行政执法全过程记录制度、重大行政决定法制审查办法、重大行政处罚备案制度、两法衔接等制度的落实情况进行督导检查。检查采取单位自查和集中审查相结合的方式进行。各单位对照市政府办公厅印发的《关于深入推进基层行政执法规范化建设的通知》要求,对行政执法重点工作的落实情况进行自查并撰写自查报告,由法制办负责对各单位报送的自查报告和相关材料进行集中审查并形成本区一级的法制重点工作报告,报送至市法制办。

(四)落实“两法衔接”制度,积极推进“两法衔接”工作

2016年6月,以区委办、政府办名义联合印发了关于《唐山市开平区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法(试行)》的通知,严格按照市“两法衔接”工作领导小组部署,按期完成了区“两法衔接”信息共享平台建设,接入全市统一的行政执法与刑事司法衔接平台,并监督区各成员单位,积极完成各项信息的录入工作,确保“两法”衔接工作真正发挥其在促进依法行政和打击犯罪方面的应有作用。截止目前,共完成行政执法案件信息录入488条,移送案件4件,执法人员信息录入286条。

(五)完善行政执法责任制,强化过错追究

区政府办公室印发了《唐山市开平区建立健全行政执法责任制实施方案》作为本区各行政执法部门建立健全行政执法责任制的指导性文件,有序开展清理执法主体资格、梳理执法职权及执法依据工作,明确各部门及内设机构、执法岗位的执法责任,完善评议考核和责任追究制度。督导各部门结合工作实际和《唐山市开平区建立健全行政执法责任制实施方案》要求制定本部门的行政执法责任制实施细则。

以“一问责八清理”专项整治活动为抓手,突出政治懒政怠政、不作为、不在状态等问题,对因工作拖沓、职责不清等问题影响整体推进工作的3个区直单位下发整改通知,对不认真履职的2家单位的主要负责人进行了诫勉谈话。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强重点领域和重要环节监督,完善行政问责体系

2016年以来,围绕大气污染治理、重点项目建设、征收搬迁、清理坑塘养鱼等重点工作开展效能监察。一是在世园会、中东欧国家地方领导人会议等重点时期空气质量保障工作进行多频次抽查,纠正督办问题25个,启动问责22人。二是对36个重点项目实施同步监督,通过代办微信平台实时掌握项目进度及存在问题,对项目单位60件办结审批事项启用效能评价机制,监督事项办理、服务态度等情况。

对照“三个公开、三个清单”标准,对职能部门和重点岗位清理执法项目、依据和标准,落实行政执法责任制,履行法定职责情况进行监督检查。对6个单位12项取消下放调整的审批事项衔接落实情况进行抽查,严防违规审批、超时限审批、审批条件随意增设放宽等问题发生。

(二)建立政府守信承诺机制

我区已建立政府守信承诺机制,并在政府网站开设政府公开承诺专栏,由区政府各部门在该专栏公布具体承诺事项,并明确第一责任人,接受公众监督。

(三)自觉接受人大监督

认真办理并按时办结市、区人大代表建议、政协委员提案。2016年,区政府共承办市人大代表建议6件,区人大代表建议43件,目前均已按时办结,代表满意率达到100%。2016年12月20日区政府办公室向区人大主任会议和区人大常务会议报告了区十五届人大六次会议代表建议办理情况; 2017年1月初,区政府向区人大作了本年度依法行政工作报告,报告重点突出开平区政府依法行政重点工作的推进情况。2017年1月,区政府被市政府评为2016年度承办人大建议政协提案工作先进单位。

(四)加强政务公开制度建设

政务信息公开配套制度健全,内容准确、具体,政务信息按要求在政府网站(http://www.tskp.gov.cn/main.asp)和公开栏内公布。目前我区保留的181项行政许可事项,110项公共服务事项全部在网上进行了公示。2016年以来,我区通过政府信息公开平台、服务指南和政务微博等多种渠道公开政府信息1680条,协调区28家具有行政许可和行政处罚职能的部门按时将“双公示”目录在政府网站上进行公示。同时,不断创新公开形式,在新浪网、腾讯网等门户网站开通政务微博“开平发布”及微信“唐山开平订阅号”,自办新闻网站——“唐山开平新闻网”。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)认真办理行政复议案件,依法履行复议职能

建立健全行政复议机构,依法配备行政复议人员,我区现有行政复议案件办理人员3人,并设有行政复议办公室。一年来,我区共收到行政复议申请9起,依法受理3起,另外6起依法未予受理,现已全部结案。结案后,严格按照《河北省行政复议案件文书立卷归档办法》全面整理文书材料,确保案卷及时归档。

(二)积极做好行政应诉工作,妥善处理行政争议

新修订的《中华人民共和国共行政诉讼法》正式施行后,为适应新形势需要,区政府组织区领导干部及负责行政应诉工作的人员系统学习了《中华人民共和国行政诉讼法》及《河北省行政机关行政应诉办法》,为做好行政应诉工作打好理论基础。今年,开平区政府作为被告参加行政诉讼8件,8件案件分别涉及要求确认强拆行为违法、要求行政赔偿以及经区政府复议后维持原具体行政行为作为共同被告应诉案件(二审),以上案件区政府领导高度重视,接到法院传票后,负责领导立即研究分析案情,并与政府法律顾问进行沟通,积极做好答辩应诉工作。目前,8起案件已分别进入了审理程序,由中院审理的一起二审案件已经审结,法院判决维持原判,其他案件尚未审结。

今年,开平区政府接到开平区人民检察院的检察建议一件,主要针对开平职校桥北、环城水系东岸公路两侧及半幅公路上存放着大量生活垃圾和建筑废料,堵塞了交通,并严重威胁了环城水系的水质和河岸土质的问题。目前该问题已经得到妥善解决。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

(一)领导带头,深入学法

为贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,我区建立了区政府领导干部学法制度,坚持领导干部带头学法,开展集体学法活动。2016年初,经区领导决定将领导干部学法制度的推进与落实列入我区法制工作要点,并由法制办制定年度区领导干部学法计划。领导干部学习法律法规,采取集中与自学相结合的办法。2016年以来我区共组织区政府领导进行常务会议会前学法活动6次,学习重点包括法学基本理论;推进依法行政的基本理论;规范行政行为的法律、法规、规章和规范性文件;行政复议法;以及与区政府日常工作联系密切的税务、环保等方面的法律、法规及相关政策文件。除此之外,针对区长、各位副区长的分工不同,由区法制办公室工作人员根据各位区长的需求将其分工范围内的相关法律法规、新政策汇总并进行解释说明。

(二)完善政府工作人员法治能力考察测试制度

12月15日、16日,全区33名县级干部和科级以下(包括科级)国家机关公职人员1000余人参加了由区普法办组织的2016年度全区领导干部法律知识考试。通过考试促使领导干部认真学习法律知识,推进依法行政,在全区形成了尊法守法用法的良好氛围。

(三)深入开展法制宣传,落实普法责任制

开平区普法办公室于2016年4月13日印发《2016年普法依法治理工作要点》对全区2016年度普法、法制宣传工作进行统一部署。区政府各部门根据本单位实际,在3.15、4.26世界知识产权日、无烟日、普法日等普法节点通过网站、横幅、展板、宣传读本、宣传单等多种形式进行普法宣传,开展对不同对象、不同层次的宣传教育活动,做到“谁普法谁执法”,形成了良好的法律宣传氛围。2016年来,各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门开展各项宣传活动50余次,发放宣传品1万余份。

2016年,尽管我区在法治政府建设方面做了一些工作,取得了一些成绩,但与建设法治政府的目标,仍有一定差距。主要表现在:一是个别行政机关及其工作人员对推进依法行政、建设法治政府的重要性、长期性、艰巨性认识不够,重视程度不高,工作缺乏主动性;二是推进依法行政工作发展不够平衡,各单位对各项制度的落实情况不统一,有些单位明显存在滞后的情况;三是行政执法监督力度不够,未形成长效机制。在今后工作中,我区将针对上述问题采取有效措施,着力加以解决。

今后,我们将继续按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》和河北省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》要求,进一步完善科学民主决策体制,深入推进全区依法行政工作,为建设“生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园”营造良好法治环境。一是进一步强化意识,增强依法行政的责任感。继续提高领导干部依法行政的意识和能力,形成领导干部带头学法、依法行政的浓厚氛围。定期组织行政机关开展依法行政检查、监督,有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节。健全依法行政工作体制,加强对基层依法行政工作的指导与协调。二是进一步健全机制,提高行政决策水平。完善行政决策听取意见制度,继续实行重大行政决策合法性审查制度,坚持重大行政决策集体讨论研究决定制度。探索建立重大行政决策实施后评价制度,对专业性、技术性较强的重大事项、重大行政行为,邀请专家咨询团专家进行专家论证、技术咨询、决策评估等。加大对行政决策的监督力度,坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。三是进一步加强执法监督,提高行政执法效能。进一步落实行政执法责任制,加强行政执法评议考核工作。将案卷评查制度化,通过经常性、制度性的执法检查、案卷评查,不断完善行政处罚、行政许可办案程序。规范行政执法部门自由裁量权制度的执行。加强行政执法人员思想、作风建设,确保公正执法、严格执法、文明执法。完善行政执法投诉举报受理查处制度,及时听取公众对政府工作的意见和建议。严格行政问责制度,对监督检查过程中发现的违法行为,严格按照《唐山市行政执法过错责任追究办法》予以追责。四是进一步加强行政复议调解应诉工作,有效化解矛盾争议。畅通行政复议渠道,创新工作机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解等方式审理案件,提高办案质量和社会公信力,有效化解行政争议。完善政府法制与行政调解、信访工作、行政审判的协调机制,共同化解行政争议。

 

                      唐山市开平区人民政府

                           2016年1月17日

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